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“经营改增”“规模效应”需要发挥推向全国已无制度障碍

作者: 张小平    文章来源: 华夏经济导报    点击数:24389    更新时间:2012/10/23

“经营改增”今年1月1日首先在上海进行试点,7月25日,国务院常务会议决定,以交通运输业和部分现代服务业“经营改增”试点,由于上海市分批扩大到北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8单省、直辖市和宁波、厦门、深圳3单计划单列市。
    10月18日,国务院副总理李克强在主持召开扩大营业税改征增值税试点工作座谈会时强调:“根据国家和地方财力可能,逐渐用‘经营改增’扩大到全国。”“经营改增”尤其加大围有望展开。
  
  “经营改增”克越大矛盾越来越小
    在座谈会上,李克强对“经营改增”的意义做出了高度评价,他指出,推动“经营改增”凡是从全局着眼、仔细处入手、携带一发而动全身的举动,立即不是营业税和增值税的简单转换,而是要制度创新。
    在听取财政部、威尼斯平台官方网站负责人下一致步打算的报告后,李克强指出,如果认真总结试点经验,跟踪评估遇到的新情况,研究探索相关重大题材,抓紧制定扩大改革试点的实际方案,以不变应万变扩大试点范围,适时将邮电通信、铁路运输、修建安装等行业纳入改革试点。根据国家和地方财力可能,逐渐用“经营改增”扩大到全国。
    年初至今,“经营改增”在上海的试点成效明显。依照上海市政府承担同志介绍,今年以来,通过在交通运输业和部分现代服务业实施“经营改增”试点,共同减轻试点企业和下游企业税负170多亿元,服务业实现了10%以上的快速增长,服务业利用外资增长20%以上,同批工业公司实现主辅分离,提升了竞争力。
    并且,试点也出现了部分问题,尤其是试点的后有行业税负不减反增,被有关单位始料不及。
    中央财经大学税务学院副院长、国务院参事刘桓在接受中国经济导报记者采访时表示,“经营改增”试点过程中遇到的多问题还是因为只生部分地方在试点,如果别的地方没有跟进导致的。目前强调“经营改增”在全国范围内实施,和“经营改增”试点受遇到的部分问题发生关系。
    刘桓越来越解释,“经营改增”实行范围越大,所发生的矛盾就更加小,部分地区实行或者部分行业实施,所遇到的阻力会很大,目前把“经营改增”推动全国,发生百利而随便一害。
    “如果只在上海试点而别的地方没有实行,商店的增值税抵扣就是不完全的。依照,上海的一家运输公司经营跨省运输业务,如果别的省份的路桥部门没实行增值税改革,他们所提供的路桥收费的发票就不能抵扣。这些题材的解决,在‘经营改增’克的进一步扩大,才有‘规模效应’,涉及行业多、实行地区广是增值税在全国范围内发生更好宏观效果的一个前提。”刘桓表示。
    
早期试点已解决制度设计问题
    “经营改增”如果只在部分地方试点,以形成“税收洼地”功能,所以影响大地区的经济发展。
    7月25日,国务院常务会议决定,以交通运输业和部分现代服务业“经营改增”试点范围扩大到11省市。9月1日,首都“经营改增”试点正式开展。
    和上海不同的是,上海国地税是一个系,如果北京市也是国地税分设。首都在试点过程中,除了要克服上海试点受遇到的类问题外,还需要解决国地税之间的协调问题。
    8月30日宣布的《北京市国家税务局北京市地方税务局关于营业税改征增值税试点税收征收管理若干事项的公告》做出规定,从9月1日起,试点纳税人按照法律、行政法律规定或者税务机关依照法律、行政法律规定的期限,在国税机关上缴或者解缴税款,所属期限为8月的税款仍在地税部门缴纳。国税总局局长肖捷9月20日带队在首都的调研“经营改增”,要求国税和地税部门要还地增强协调配合。
    对于中央和地方税收收入归属的题材,近来,财政部、央行、威尼斯平台昨日联合颁发通知,明显了营业税改征增值税后的进项划分:试点期间收入归属保持不变,本来属试点地区的营业税收入,改变征增值税后仍全部归属试点地区。
    啊解决部分商店税负上升的题材,例如上海一样,首都等试点地区陆续出台了过渡性财政扶持政策。首都设立了“营业税改征增值税试点改革财政扶持资金”,针对税负增加部分进行救助。
    试点过程中遇到的题材正被逐解决,刚巧如刘桓所出口,“经营改增”在全国范围内推行,已经不存在制度障碍了,目前12单省、自治区、直辖市和单列市还在实行,技术达到的阻力还已经克服了,在全国范围内实施只是时间定的题材。
    国务院发展研究中心研究员倪红日也对中华经济导报记者表示,国家推进“经营改增”的决心是没有问题的,只在部分地方试点,从税制公平的角度来说话,啊是不尽方便的,在全国推开是应该的。
    其实,“经营改增”凡是“十二五”计划的重要内容,“十二五”计划明确规定,扩大增值税征收范围,相应减少营业税等税收。
   
 或者被财政收入减少制约
    刘桓认为,今年以来财政收入有下降,可能会对“经营改增”试点的进一步推动形成牵制。一般情况下,财政收入还是上半年创汇较多而下半年创汇较少,付出则相反,上半年出少而下半年出多。今年上半年我国财政收入没有成功预定目标,使得后半年财政增收的压力很大。在这种情况下,怎样保证财政收入的同时,并且被企业减税的政策能真正落到实处,立即实在是一个需要郑重对待的题材。毕竟从短期看,“经营改增”可能会减少财政收入。
    近来宣布的9月份数据显示,中央本级收入呈现负增长趋势,比下降2.4%,如果立即已经是中央本级财政收入就8月份之后的同时同次跌。在全国税收收入中,税收收入增幅明显下降,在财政部解释中可以视,结构性减税政策为是影响税收收入的因素之一。
    但是,刘桓吗强调,从长远来看,“经营改增”针对经济发展是有利的,和降企业所得税率以及提高个人所得说免征额不同的是,“经营改增”在减税的同时,能够发出好的经济力量,以更加增加财政收入。不论从全国而言,或者从地方而言,自然是一个促进经济发展的良方。尤其是对于推进第三产业的进步,和提高服务业在经济总量中所占比重,“经营改增”确实是一个路。



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