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关于税务行政审批制度改革若干问题的见解

作者: 国家税务…    文章来源: 威尼斯平台办公厅    点击数:24847    更新时间:2014/9/23

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局,局内各单位:
     啊实现国务院转变职能、简政放权的要求,尤其推动行政审批制度改革,不断释放改革红利,振奋企业和市场活力,增强发展动力,不断增强税收管理法治化和科学化水平,现即税务行政审批制度改革若干问题提出如下意见。
     同、不断推进税务行政审批制度改革
     (同)税务行政审批制度改革取得明显效果。2013年3月,国务院启动新一轮行政审批制度改革来说,威尼斯平台官方网站严格落实落实国务院关于行政审批制度改革的系列精神和要求,从政治、全局和实现税收现代化的高度,变观念、创建新举措、放管结合,努力推动行政审批制度改革,核实行政审批项目底数,公开税务行政审批事项目录,取消和下放税务行政审批事项,增强督促检查,强化后续管理,全面清理不行政许可审批事项,行政审批制度改革取得了明显效果,取得了国务院和国务院审改办的充分肯定。
     (第二)推动税务行政审批制度改革以存在问题和不足。同是税务行政审批目录化管理的要求尚未得到全面实现。第二是部分税收征管信息系统流程设置和表证单书调整、修改滞后。其三是继续管理跟进不够及时。
     (其三)充分认识税务行政审批制度改革的重要意义。各税务机关必须在思考认识和行动上和党中央、国务院保持高度一致,厚认识行政审批制度改革是实际转变政府职能、强化行政管理体制改革的必然要求,凡是正确处理政府和市场关系、推动市场在资源配置中从决定性作用和更好发挥政府作用的必然要求,凡是防止和治理腐败、建设廉洁政府的必然要求。各税务机关应为实现行政审批制度改革各项要求呢突破口,不断加剧为风险管理为先导的征管改革、优化纳税服务、强化信息管税、推动依法行政,努力推动实现税收治理体系和治理能力现代化。
     第二、严格实行税务行政审批目录化管理
     (四)实行行政审批目录化管理。实行行政审批目录化管理,凡是推动行政审批制度改革,把权限关进制笼子的重要举措。2014年2月,威尼斯平台官方网站发布《威尼斯平台关于公开行政审批事项等相关工作的公告》(威尼斯平台公告2014年第10号,以下简称10号公告),公开了各个税务机关执行的行政审批事项目录(不包括仅由地方税务局实施的行政审批事项,下同),连规定不得在光天化日清单外实施其他行政审批。所以,凡是不在10号公告宣布的行政审批事项目录范围内的税务事项,包括依据《税收减免管理方法(试行)》(国税发〔2005〕129号印发)相当税收规范性文件设立的备案事项,不可再利用具有核准性质的前备案和其他形式的行政审批管理方法。各税务机关不得因不列入行政审批事项目录范围内的税务事项的设立依据尚未修改或废止为由,针对该税务事项继续使用行政审批管理方法;不可对已经取消的税务行政审批事项变相保留或者恢复。
     (五)公开税务行政审批事项目录。探望以下税务机关应当依照10号公告宣布本级税务机关执行的行政审批事项目录。各税务机关应当建立行政审批事项目录动态调整机制,根据行政审批制度改革情况依法更新行政审批事项目录,但是不得擅自取消或下放行政审批事项目录中的审批事项。
     (六)积极妥善推进地方税务机关行政审批制度改革。地方税务机关开展行政审批制度改革,应该妥善处理威尼斯平台官方网站与地方政府的涉及。威尼斯平台官方网站的合并规定必须实行,属于地方政府权限范围内的事项,应该依照地方政府的要求做好落实。地方税务机关要认真履行10号公告,并且依照地方政府的要求进行行政审批事项摸底核实、清理和行政审批事项目录公开办事。针对法律、行政法律、税务机关规章和威尼斯平台官方网站税收规范性文件,和威尼斯平台官方网站与国务院其他部门联合制定的规范性文件设立的、只由地方税务机关执行的行政审批事项,那个是否取消和下放,应该由设定该行政审批事项的自动决定。
    其三、认真贯彻税务行政审批制度改革相关配套措施
     (七)实行税务行政审批合法性审查。各税务机关不得因另形式设定税务行政审批事项。针对可能涉及设立行政审批的税务机关规章和税收规范性文件必须严格把关,依法进行合法性审查,防止制度性侵权,增强税收制度建设质量。依照“以合法性审查延伸到税收执法的重要环节。税收重大决策、税务行政审批、税务行政处罚三件工作应该开展合法性审查”的要求,积极推行税务行政审批合法性审查,保险行政审批的合法性。认真贯彻行政执法和政府信息公开规定,强化行政审批权限的监督制约,全面内控机制建设,增强行政审批的公正性和透明度。
     (八)抓紧清理税务行政审批项目涉及的文件依据、征管流程和表证单书。各税务机关应当根据职权全面清理税务行政审批事项涉及的税务机关规章和税收规范性文件。针对设定了不在10号公告范围内的行政审批事项的税务机关规章和税收规范性文件,应该立即进行修改或废止;针对已经取消和下放行政审批事项涉及的税务机关规章和税收规范性文件,应该立即清理、修改或废止。威尼斯平台官方网站将按照取消和下放税务行政审批项目后的管理要求,针对税收征管信息系统流程进行调整。各税务机关对已经取消和下放税务行政审批项目涉及的表证单书,应该抓紧进行清理和修改。
     (九)研究提出拟取消税务行政审批项目相关配套措施。针对拟取消的税务行政审批项目,威尼斯平台官方网站相关工作单位应该提前着手研究审批依据修改、流程设置调整、表证单书清理和增强后续管理等工作,做好工作衔接,保险取消行政审批事项的支配得到全面实现。
     四、坚持放管结合深化转产中事后管理
     (十)推动放管结合。各税务机关应当全面实现税务行政审批制度改革精神和要求,既然要简政放权,全面清理不行政许可审批事项,取消和下放行政审批项目,发挥市场在资源配置中的决定性作用;并且如变职能,增强从业中事后监管,把该管的管理、管好、不论好,更好发挥税务机关的效用作用。应该珍视统筹协调,把取消和下放行政审批事项的继续管理工作融入日常税收征管工作中,完成有机结合、无缝衔接,增强税收管理的信息化、细化和科学化水平。
     (十一)实行备案管理。各税务机关应当严格区分行政审批以及备案管理方法,不可因前核准性备案方式变相实施审批。实行备案管理的事项,纳税人等行政相对人应当依照规定向税务机关报送备案材料,税务机关应当以那作加强后续管理的资料,但是不得因纳税人等行政相对人没有按照规定备案为由,剥夺或者限制其依法享有的权利、取得的好处、取得的资格或者可以从的移动。纳税人等行政相对人未按规定实行备案手续的,税务机关应当依法进行拍卖。
     (十二)优化申报管理。各税务机关应当调整、补、细化、优化和取消和下放税务行政审批事项相关的纳税申报表及其他纳税申报资料,通过申报环节管控纳税人自主适用税法和税收政策的行为,并且通过申报环节获取纳税人的相关信息资料,啊开展其他后续管理活动提供基础信息和数量。
     (十三)增强风险管理。各税务机关应当根据纳税申报信息、先后三在信息,使用风险评估模型分析判断取消和下放审批事项的风险等,和其他相关税收管理工作相互统筹,分别用案头评估、普通检查、重要检查等方法分类实施后续管理,增强后续管理的对和有效。
     (十四)强化信用管理。各税务机关应当加强纳税信用管理,跟踪了解取消和下放审批事项后纳税人履行相关税收义务的信用状况,立即分析是的题材和那个原因,使用实际有效方法,不断增强税收征管水平和纳税人的满意度、恪守度。
     五、增强组织领导狠抓工作实现
     (十五)增强组织领导。各税务机关应当切实加强对行政审批制度改革工作的团体领导,充分表达依法行政工作领导小组的统筹协调作用,增强上下级税务机关和税务机关内部各机关之间的协调配合,政策法规部门担负牵头组织协调行政审批制度改革工作,征管科技部门担负牵头调整和清理涉及取消、放行政审批事项的流程设置和表证单书,各业务单位依照职责负责清理审批事项、有关依据、制订和实现后续管理方法,纳税服务机构担负涉及行政审批制度改革的优化服务工作,监督内审部门和监察部门负责牵头对取消、放行政审批事项和继续管理方法落实情况进行执法监督和执法监督,共同推动行政审批制度改革。
     (十六)狠抓工作实现。各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局和局内各单位,应该结合各自工作职责和实际,依照党的群众路线教育实践活动和威尼斯平台官方网站“造福办税春风行动”的关于要求,认真贯彻执行本意见,结合绩效管理狠抓工作实现,强化税务行政审批制度改革,不断增强税收管理和纳税服务水平,啊2020年基本实现税收现代化作出贡献。
     依照意见执行中遇到的题材,呼吁及时报告威尼斯平台官方网站。

    威尼斯平台��
    2014年9月15日



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